政府工作報(bào)告
——2026年2月3日在湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
毛偉明
2月3日，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在省人民會(huì)堂開幕。省長毛偉明作政府工作報(bào)告。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 劉尚文 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、2025年和“十四五”時(shí)期工作回顧
過去的一年，極不尋常、很不容易。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在中共湖南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育，全面接受中央巡視，著力強(qiáng)化“五個(gè)必須堅(jiān)持”，全力推進(jìn)“七大攻堅(jiān)”，努力加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5.53萬億元、穩(wěn)居全國前十強(qiáng)、增長4.8%，其中規(guī)模工業(yè)增加值增長6.2%、高于全國平均0.3個(gè)百分點(diǎn)，地方一般公共預(yù)算收入達(dá)3507.6億元、增長1.7%（同口徑增長2.5%以上），全體居民人均可支配收入達(dá)39545元、增長5%，其中農(nóng)村居民收入增長5.8%、快于經(jīng)濟(jì)增速1個(gè)百分點(diǎn)，糧食產(chǎn)量突破620億斤、創(chuàng)歷史新高，扛牢了經(jīng)濟(jì)大省挑大梁的政治責(zé)任。一年來，我們主要做了以下工作：
一是全力挖掘內(nèi)需增長新潛能。把穩(wěn)增長的重心放在擴(kuò)大內(nèi)需上，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。主動(dòng)搶抓政策先機(jī)。以“五重百項(xiàng)”任務(wù)清單承接國家利好政策，累計(jì)爭取中央轉(zhuǎn)移支付超5300億元，超長期特別國債、專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)等資金2118億元，支持各類項(xiàng)目3000余個(gè)。多方釋放消費(fèi)潛力。大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)放以舊換新補(bǔ)貼121.9億元、帶動(dòng)銷售金額905億元，各類文體賽事活動(dòng)拉動(dòng)消費(fèi)超500億元。旅發(fā)大會(huì)帶動(dòng)游客人數(shù)和總花費(fèi)分別增長10.6%、9%，其中接待入境游客突破240萬人次、增長19.1%，張家界入境游客增長32.5%。全力擴(kuò)大有效投資。鋪排落實(shí)省重點(diǎn)項(xiàng)目304個(gè)、完成投資4608億元，“四個(gè)十大”項(xiàng)目完成投資超2100億元。全省民間投資占比達(dá)65.2%、居全國前列。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，長沙惠科新型顯示、湘潭半導(dǎo)體智造、衡陽綠色鹽堿基地等一批百億級(jí)項(xiàng)目開工建設(shè)，株洲中車IGBT、永州紫金鋰業(yè)、邵陽邵虹基板玻璃等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)；交通領(lǐng)域，長贛高鐵主體工程、宜常高鐵及虞公港二期開工建設(shè)，桑龍、城龍、醴婁等7條高速公路建成通車，長沙機(jī)場改擴(kuò)建主體工程全面完工、第三跑道順利校飛；能源領(lǐng)域，湘粵背靠背聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，寧電入湘工程投產(chǎn)送電，益陽電廠三期建成投產(chǎn)、總裝機(jī)達(dá)386萬千瓦，為省內(nèi)單體最大火電基地；水利領(lǐng)域，洞庭湖區(qū)重點(diǎn)垸堤防加固二期、?水灌區(qū)開工建設(shè)，大興寨水庫大壩封頂、椒花水庫下閘蓄水。常態(tài)聯(lián)動(dòng)助企服務(wù)。深入開展“走找想促”“送解優(yōu)”“鏈長到一線”行動(dòng)，推動(dòng)解決各類問題超1.3萬個(gè)，清理單筆50萬元以下拖欠企業(yè)賬款年度任務(wù)完成率居全國前列，為企業(yè)減稅降費(fèi)446億元，金融減費(fèi)讓利269億元。全省各類基金總規(guī)模超3000億元，其中“金芙蓉”省級(jí)政府投資基金規(guī)模突破500億元、賦能項(xiàng)目389個(gè)。凈增經(jīng)營主體34.6萬家、企業(yè)14萬家，新增上市公司5家、新三板掛牌企業(yè)9家，均居中部前列。
二是不斷壯大科產(chǎn)融合新動(dòng)能。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度提升至2.62%，技術(shù)合同成交額突破5000億元。聚勢(shì)賦能提升平臺(tái)承載力?！?+2”國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“4+4科創(chuàng)工程”取得創(chuàng)新成果130余項(xiàng)，長沙全球研發(fā)中心城市新增研發(fā)機(jī)構(gòu)800余家，湘江科學(xué)城首開區(qū)“五大建”主體封頂。國家中藥材種質(zhì)資源庫開工建設(shè)，中科院在湘布局文化和科技融合研究機(jī)構(gòu)取得重大進(jìn)展。創(chuàng)新突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力。“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”突破關(guān)鍵核心技術(shù)22項(xiàng)，腦機(jī)接口、量子科技關(guān)鍵技術(shù)納入全國未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)省份布局。國防科大超導(dǎo)電動(dòng)磁懸浮試驗(yàn)速度刷新世界紀(jì)錄，衡陽特變電工海上風(fēng)電變壓器打破國外技術(shù)壟斷，株洲608所AES100發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)成果加速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，益陽信維科技攻克高端陶瓷電容器“卡脖子”技術(shù)、產(chǎn)品填補(bǔ)國內(nèi)市場空白。強(qiáng)鏈壯群增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐力。不斷壯大“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈全面起勢(shì)，新一代信息技術(shù)、新能源、輸變電裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長9.2%、8.2%、12%，音視頻、北斗等新興產(chǎn)業(yè)加速壯大，汽車總產(chǎn)量達(dá)162.6萬輛，其中新能源汽車產(chǎn)量超110萬輛、居全國第9。新增國家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)22家、居全國第6，新增國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、居全國第1。“五好”園區(qū)提質(zhì)增效，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重增至76%以上，湘潭經(jīng)開區(qū)納入全國首批零碳園區(qū)。數(shù)智賦能激發(fā)轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)力。深入實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，圍繞5大領(lǐng)域部署推進(jìn)“五個(gè)十大”任務(wù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長9%以上?？v深推進(jìn)“智賦萬企”行動(dòng)，新增智能制造企業(yè)1585家、上云上平臺(tái)企業(yè)超12萬家，8家企業(yè)獲評(píng)國家領(lǐng)航級(jí)、卓越級(jí)智能工廠，2個(gè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入國家試點(diǎn)。
三是充分激發(fā)改革開放新活力。統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，高質(zhì)量發(fā)展空間不斷拓展。重點(diǎn)改革成效顯現(xiàn)。持續(xù)推進(jìn)首批12項(xiàng)及第二批14項(xiàng)重點(diǎn)改革，高?！皟蓛?yōu)”、大農(nóng)科院、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”等改革穩(wěn)步推進(jìn)。零基預(yù)算改革優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、清收各類資金515億元，“信用湖南”一體化平臺(tái)上線運(yùn)行，“機(jī)器管招投標(biāo)”實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋，國企改革深化提升行動(dòng)全面完成。開放合作深化拓展。內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，“新三樣”出口增長88%，長沙獲批中歐班列國家集結(jié)中心，懷化國際陸港開行東盟貨運(yùn)班列突破1200列，三一重工、中聯(lián)重科海外營收占比達(dá)到60%左右。重大活動(dòng)成果豐碩。成功舉辦中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會(huì)、世界計(jì)算大會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，“湘商回歸”新注冊(cè)企業(yè)1990家、總投資5785.5億元，“校友回湘”“湘智興湘”成為湖南招商引資和招才引智的新品牌。
四是努力開創(chuàng)區(qū)域共進(jìn)新局面。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)融合互補(bǔ)，發(fā)展的整體性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)。深度對(duì)接國家戰(zhàn)略。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起重點(diǎn)任務(wù)，“三基地一樞紐”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。湘中南地區(qū)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)步伐加快。湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目31個(gè)。協(xié)同推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。長株潭全域納入國家要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方案獲國家批復(fù)，長沙奧體中心開工建設(shè)。岳陽港貨物吞吐量穩(wěn)居長江中上游港口前列，衡陽智能衡器計(jì)量“一區(qū)兩基地”加快建設(shè)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)穩(wěn)步提升，湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力持續(xù)增強(qiáng)。婁底硅鋼、郴州鋰電、常德生物制造等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快壯大。有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興，城鎮(zhèn)化率達(dá)63%，新增1個(gè)經(jīng)濟(jì)總量近千億、4個(gè)過五百億的縣市。“和美湘村”擴(kuò)面提質(zhì)，超50%的行政村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村電商、流動(dòng)供銷有效幫助農(nóng)民解決買難賣難問題。脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入增長6.3%、高于全體居民和農(nóng)村居民收入增速。
五是持續(xù)推動(dòng)民生事業(yè)新發(fā)展。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，幸福湖南更加可感可及。全方位促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)82.7萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1697.7萬人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)超9000家、增長57.5%，“智匯瀟湘·才聚湖南”行動(dòng)有效帶動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)。高質(zhì)量完成民生實(shí)事?！笆笾攸c(diǎn)民生實(shí)事”全面完成，城鄉(xiāng)低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等穩(wěn)步提高，發(fā)放育兒補(bǔ)貼49億元。整省納入國家基本醫(yī)保參保長效機(jī)制創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，二級(jí)以上公立醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)全覆蓋?；A(chǔ)教育對(duì)口幫扶217所學(xué)校。改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1700個(gè)、城鄉(xiāng)危舊房2萬戶，改造提升農(nóng)村公路3983公里。湘西州“四好農(nóng)村路”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲全國推介。大力度推進(jìn)生態(tài)整治。打好移動(dòng)源污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力破解“三大結(jié)構(gòu)兩大難題”。全力整改中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片交辦問題，“錳三角”治理完成總體整改進(jìn)度，溶洞垃圾污染治理、固體廢物處置取得明顯成效。國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，城市黑臭水體基本消除。森林覆蓋率保持在54%以上。多維度推動(dòng)文體繁榮。深入推進(jìn)文化和科技、文化和旅游“兩個(gè)融合”，馬欄山音視頻實(shí)驗(yàn)室投入運(yùn)營，“山海APP”數(shù)字文博平臺(tái)用戶超1億，“我的韶山行”紅色研學(xué)規(guī)模突破100萬人次，中國語言資源博物館啟動(dòng)建設(shè)。成功申辦第十六屆全運(yùn)會(huì)?！跋娉弊闱蚵?lián)賽青春激揚(yáng)、精彩紛呈，帶動(dòng)永州等城市火爆出圈，成為廣受群眾歡迎的體育盛會(huì)。
六是著力構(gòu)建安全穩(wěn)定新格局。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，平安湖南建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固。安全生產(chǎn)穩(wěn)中向好。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，強(qiáng)化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措。深入開展森林防滅火、道路交通、高層建筑等專項(xiàng)治理，建成森林防火隔離帶1萬公里、新增消防蓄水池30萬立方米。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降4.3%、5.6%。風(fēng)險(xiǎn)隱患有效化解。年度化債任務(wù)完成率達(dá)120%，退出融資平臺(tái)304家，債務(wù)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。支持基層“三?！保?duì)市縣一般公共預(yù)算轉(zhuǎn)移支付超4200億元。推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)清零，保交樓完成序時(shí)進(jìn)度，保交房交付率達(dá)99.2%、居全國前列。社會(huì)大局保持穩(wěn)定。常態(tài)化開展掃黑除惡、“利劍護(hù)蕾”等行動(dòng)，打好禁毒人民戰(zhàn)爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪行為。建立省市縣三級(jí)黨政正職定期研究信訪問題“321”工作機(jī)制，扎實(shí)開展矛盾糾紛排查化解，重復(fù)信訪持續(xù)下降，群眾安全感滿意度保持在99%以上。
各位代表！
“十四五”時(shí)期是我們感恩奮進(jìn)、闊步向前的五年。習(xí)近平總書記第四次親臨湖南，給湖湘兒女帶來了黨中央的親切關(guān)懷和殷切期望。五年來，我們牢記囑托、砥礪前行，在打造“三個(gè)高地”上持續(xù)用力，在推動(dòng)中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中奮勇爭先，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章。
這五年，“三個(gè)高地”標(biāo)識(shí)度明顯提升。堅(jiān)持以“高地”建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長的含金量、含新量穩(wěn)步提高。提升了先進(jìn)制造能力。創(chuàng)建了5個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群、居中部第1，新增2家千億級(jí)、24家百億級(jí)工業(yè)企業(yè)，培育593家國家專精特新“小巨人”企業(yè)。涌現(xiàn)出代表“中國速度”的超高速軌道列車、代表“中國高度”的北斗導(dǎo)航系統(tǒng)、代表“中國強(qiáng)度”的超大直徑盾構(gòu)機(jī)、代表“中國深度”的深海鉆機(jī)等一批大國重器，先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重提升到50%以上。增強(qiáng)了科技創(chuàng)新動(dòng)力。全社會(huì)研發(fā)投入年均增長11.6%。構(gòu)建起以創(chuàng)建國家實(shí)驗(yàn)室、“4+4科創(chuàng)工程”、湘江科學(xué)城、長沙全球研發(fā)中心城市等為主支撐的創(chuàng)新平臺(tái)體系。12個(gè)項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，其中1項(xiàng)獲技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，在湘“兩院”院士達(dá)49名，區(qū)域創(chuàng)新能力由全國第12位躍升至第9位。激發(fā)了改革開放活力。重點(diǎn)改革創(chuàng)新突破，全域低空空域管理、零基預(yù)算、文化和科技融合、“機(jī)器管招投標(biāo)”等改革探索了湖南經(jīng)驗(yàn)?！拔宕髧H貿(mào)易通道”構(gòu)筑成型，經(jīng)貿(mào)“朋友圈”覆蓋235個(gè)國家和地區(qū)，國際友城達(dá)120對(duì)，對(duì)非貿(mào)易額年均增長15%、規(guī)模居中西部第1?！巴顿Y湖南”品牌更加響亮，引進(jìn)“三類500強(qiáng)”項(xiàng)目1608個(gè)、總投資超1.6萬億元。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，在全國工商聯(lián)“萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境”中，我省“四大環(huán)境”評(píng)價(jià)均居全國前列。
這五年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)大省地位。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。地區(qū)生產(chǎn)總值邁上5萬億臺(tái)階、五年增量超1.36萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.19萬美元。形成了一批萬億級(jí)、千億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營收超1萬億元，工業(yè)增加值提升到1.6萬億元，服務(wù)業(yè)增加值提升到3萬億元，銀行業(yè)資產(chǎn)總額突破11萬億元。發(fā)展質(zhì)效持續(xù)提高。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升1.5個(gè)百分點(diǎn)，高耗能制造業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值比重下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。地方一般公共預(yù)算收入累計(jì)超1.6萬億元、較“十三五”增長16.3%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤、服務(wù)業(yè)企業(yè)營收年均分別增長5.9%、9.9%。經(jīng)營主體持續(xù)壯大?？偭拷咏?00萬戶，企業(yè)主體超220萬戶，在湘世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)212家，上市公司達(dá)162家、居中部前列，外貿(mào)實(shí)績企業(yè)突破9000家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番、達(dá)1.8萬家。
這五年，基礎(chǔ)設(shè)施支撐力更加堅(jiān)實(shí)。堅(jiān)持打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。交通網(wǎng)加密提質(zhì)。全省高速成網(wǎng)、高鐵成環(huán)、樞紐成型，新增高速公路通車?yán)锍?523公里，總里程達(dá)8667公里、居全國前列；高鐵營運(yùn)里程達(dá)2501公里、居全國第6；航道通航總里程達(dá)1.2萬公里、居全國第3，千噸級(jí)及以上航道達(dá)1276公里；長沙機(jī)場旅客年吞吐量突破3000萬人次、“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”打造成型，交通體系從“平行通達(dá)”向“綜合立體”躍升。算力網(wǎng)超前布局?？偹懔ν黄?.3萬PF、增長20倍，智能算力達(dá)4800PF，超算算力達(dá)228PF，建成5G基站20.6萬個(gè)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，千兆光網(wǎng)通達(dá)全部行政村，形成“算力、算法、算據(jù)、算網(wǎng)”四算一體、協(xié)同發(fā)展新格局。能源網(wǎng)保障有力。新增發(fā)電裝機(jī)4178萬千瓦、總裝機(jī)達(dá)9157萬千瓦，新能源裝機(jī)達(dá)4091萬千瓦、占比達(dá)44.7%、成為第一大電源。電力供應(yīng)由“硬缺口”轉(zhuǎn)為“緊平衡”，高峰時(shí)期實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)生活“無感”用電，湖南從全國電網(wǎng)末端轉(zhuǎn)向區(qū)域電力交換樞紐中心。水利網(wǎng)逐步完善?！八目v三橫、一圈兩帶”現(xiàn)代化水網(wǎng)加快構(gòu)建，水利建設(shè)投資翻番、達(dá)2734.3億元，涔天河水庫等一批重大工程竣工，新增供水能力11.2億立方米，實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目5477個(gè)，水利建設(shè)從“強(qiáng)功能”向“優(yōu)配置”轉(zhuǎn)變。
這五年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中向好。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食播種面積穩(wěn)定在7100萬畝以上，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4397萬畝、推廣鎘低積累水稻種植面積超600萬畝。水稻、油茶產(chǎn)量位居全國第1，生豬出欄量、茶葉出口量均居全國第3。認(rèn)證綠色食品、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)突破4000個(gè)，居全國前列。有效銜接深化拓展?？咐尉珳?zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，實(shí)施脫貧人口持續(xù)增收行動(dòng)，累計(jì)幫扶42.6萬人消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村居民收入年均增長7.2%、持續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速。鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善。村莊規(guī)劃全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)“組組通”硬化路，農(nóng)村供電可靠率、自來水普及率分別達(dá)99.9%、94.5%，農(nóng)村建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施基本覆蓋，累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村超1.2萬個(gè)。
這五年，人民群眾獲得感持續(xù)提高。堅(jiān)持民生為大，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。民生福祉不斷增進(jìn)。民生支出占比持續(xù)保持在70%以上，連續(xù)部署推進(jìn)“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”、近五年累計(jì)投入資金2562億元。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高48%、45.5%。建成101所芙蓉學(xué)校、100所“徐特立項(xiàng)目”學(xué)校?？h域二甲公立醫(yī)院、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生、村衛(wèi)生室醫(yī)保定點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命提升到79歲。生態(tài)環(huán)境不斷改善。連續(xù)9年實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”，“四水”干流穩(wěn)定在Ⅱ類水質(zhì)，空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)91.3%、持續(xù)高于全國平均水平，洞庭湖總磷濃度下降11.7%，完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積132萬畝，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。安全防線不斷夯實(shí)。完善應(yīng)急管理體系，構(gòu)建大安全、大應(yīng)急工作格局，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降。學(xué)生防溺水工作成效顯著。實(shí)施提升基層應(yīng)急管理六大能力建設(shè)，應(yīng)急廣播體系實(shí)現(xiàn)五級(jí)貫通。妥善處置政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。信訪問題源頭治理不斷深化，平安湖南建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)縱深推進(jìn)。堅(jiān)持“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作思路，并不斷賦予新的內(nèi)涵，一以貫之凝練主抓手，先后部署推進(jìn)“三大支撐、八項(xiàng)重點(diǎn)”“發(fā)展六仗”“八大行動(dòng)”“七大攻堅(jiān)”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)了整體躍升。堅(jiān)持政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，“湘易辦”用戶突破3500萬、月訪問量穩(wěn)定在2000萬人次，成為線上惠企便民的總?cè)肟凇⒖偲脚_(tái)，省級(jí)“掌上好辦”綜合指數(shù)居全國前列。堅(jiān)持依法行政，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，累計(jì)辦理省人大代表建議6148件、省政協(xié)提案4408件。“三公”經(jīng)費(fèi)持續(xù)壓減，行政復(fù)議糾錯(cuò)率高等問題明顯改善，政府執(zhí)行力和公信力穩(wěn)步提升。
五年來，我們大力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計(jì)、檔案史志、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、社會(huì)科學(xué)、參事文史、地震氣象、廣播電視、駐外聯(lián)絡(luò)等工作取得新進(jìn)展，老齡、慈善、工會(huì)、青少年、婦女兒童、殘疾人、紅十字、計(jì)生協(xié)、科協(xié)等事業(yè)取得新成效。
我們?nèi)χС謬篮蛙婈?duì)現(xiàn)代化建設(shè)，全省各級(jí)國防動(dòng)員委員會(huì)按新體制運(yùn)行，統(tǒng)籌加強(qiáng)兵員征集、后備力量建設(shè)，以及國防教育、人民防空和軍事設(shè)施保護(hù)，促進(jìn)軍民深度融合，做好退役軍人服務(wù)保障工作，譜寫了軍民魚水情深、軍地?cái)y手共進(jìn)的精彩華章。
各位代表！
看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。這五年，我們先后遭遇世紀(jì)疫情和嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害、低溫雨雪冰凍、特大干旱等沖擊挑戰(zhàn)，加上外部環(huán)境的復(fù)雜變化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力相互影響，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與市場供需失衡的矛盾相互交織，穩(wěn)增長守底線與防風(fēng)險(xiǎn)保安全的挑戰(zhàn)相互疊加，兩難、多難問題更加凸顯。面對(duì)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們迎難而上、奮力攻堅(jiān)、頂壓前行，全力以赴促發(fā)展，不失時(shí)機(jī)抓轉(zhuǎn)型，積極主動(dòng)化風(fēng)險(xiǎn)，用心用情惠民生，解決了一批事關(guān)全局的難題，辦成了一批利于長遠(yuǎn)的大事，取得了一批振奮人心的成績，實(shí)現(xiàn)了“十四五”圓滿收官。
這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是中共湖南省委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民同心協(xié)力、奮勇拼搏的結(jié)果，是各級(jí)人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐湘人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、政法干警、民兵預(yù)備役人員、消防救援人員，向中央駐湘單位，向關(guān)心支持湖南高質(zhì)量發(fā)展的海內(nèi)外各界人士，表示衷心感謝！
回顧“十四五”發(fā)展歷程，我們深切感受到：必須把黨的創(chuàng)新理論作為行動(dòng)指南，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，牢固樹立和踐行正確政績觀，確保黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落地見效；必須把“三個(gè)高地”作為主攻方向，持之以恒、穩(wěn)扎穩(wěn)打，滾動(dòng)實(shí)施好標(biāo)志性工程，落實(shí)好各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，使“三個(gè)高地”成為湖南高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的標(biāo)識(shí)；必須把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，打破思維定勢(shì)和路徑依賴，堅(jiān)持以新理念、新思路、新辦法，應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、解決重大矛盾；必須把嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩作為底線要求，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍，以風(fēng)清氣正的政治生態(tài)引領(lǐng)形成良好發(fā)展環(huán)境。
我們也清醒看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型中面臨的老問題新挑戰(zhàn)仍然不少，主要表現(xiàn)在：穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長壓力仍然較大，供強(qiáng)需弱的矛盾突出，市場消費(fèi)偏弱、投資效益不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，特別是受災(zāi)情疫情、房地產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整、對(duì)外出口受阻、部分行業(yè)地區(qū)支撐不足等多重因素影響，納入“十四五”規(guī)劃和年度計(jì)劃的部分預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐仍需加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升任務(wù)艱巨，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用發(fā)揮還不夠，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局還需加快；生態(tài)文明建設(shè)仍有短板，生態(tài)環(huán)境面上整體好轉(zhuǎn)但點(diǎn)上問題多發(fā)易發(fā)，大氣污染防治任務(wù)艱巨，突出生態(tài)環(huán)境問題整治壓力較大；安全發(fā)展水平仍需提升，地方債務(wù)還本付息持續(xù)承壓，基層“三?！眽毫^大，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域還有不少薄弱環(huán)節(jié)；政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，運(yùn)用正確政績觀指導(dǎo)干事創(chuàng)業(yè)的能力和水平以及強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高辦事效率、優(yōu)化服務(wù)舉措等方面均有待提高。我們將正視困難、直面問題，千方百計(jì)解決，全力以赴改進(jìn)。
二、“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)
“十五五”時(shí)期是我國基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是湖南錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章的關(guān)鍵五年。省委《關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要錨定高質(zhì)量發(fā)展成效更加彰顯，“三個(gè)高地”建設(shè)成果更加豐碩，“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力更加強(qiáng)勁，人民生活更加幸福，生態(tài)環(huán)境更加美麗，治理效能更加顯著的總體目標(biāo)努力奮斗，為二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)照“七個(gè)更加”的總體目標(biāo)，省政府編制的《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個(gè)方面細(xì)化提出22項(xiàng)主要指標(biāo)。綜合考慮實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、扛牢經(jīng)濟(jì)大省責(zé)任擔(dān)當(dāng)以及我省現(xiàn)實(shí)支撐條件，提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%—5.5%。重點(diǎn)從八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
一是持續(xù)用力打造“三個(gè)高地”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。加快制造強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)省、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)省建設(shè)，確保制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)高于全國平均水平，先進(jìn)制造業(yè)整體實(shí)力和核心競爭力穩(wěn)居全國第一方陣；統(tǒng)籌教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、人才強(qiáng)省建設(shè)，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室體系、大科學(xué)裝置取得突破性進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新能力保持全國前十；促進(jìn)深層次改革、高水平開放良性互動(dòng)，全面完成重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)，大幅提升對(duì)外開放能級(jí)。
二是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動(dòng)建強(qiáng)內(nèi)需市場實(shí)現(xiàn)新突破。注重惠民生和促消費(fèi)雙向賦能，全面激發(fā)有潛能的消費(fèi)，著力提升消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率；堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，持續(xù)保持投資合理增長，穩(wěn)步提升民間投資比重，有效釋放投資增長動(dòng)力；更好服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，加快建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。
三是充分發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在全國戰(zhàn)略版圖中更好體現(xiàn)湖南地位；持續(xù)增強(qiáng)“三基地一樞紐”功能，在中部地區(qū)崛起中奮勇爭先，在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中走在前列；著力推動(dòng)“一核兩副三帶四區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，長株潭都市圈輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域格局加快形成。
四是不斷增強(qiáng)“以城帶鄉(xiāng)”能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)新突破。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提升至67.5%；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村全面振興取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、資源高效配置，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度顯著提升。
五是堅(jiān)決答好“兩道融合命題”，推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。促進(jìn)文化和科技融合，推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化轉(zhuǎn)型，在培育發(fā)展文化新質(zhì)生產(chǎn)力上探索新路徑；推進(jìn)文化和旅游深度融合，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，持續(xù)擦亮“五張名片”，在打造世界旅游目的地上取得新進(jìn)展；繁榮發(fā)展文化事業(yè)，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命。
六是牢固樹立“人民至上”理念，推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量，確保城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定；實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，確保居民收入增速不低于經(jīng)濟(jì)增速、農(nóng)村居民收入增速高于城鎮(zhèn)居民收入增速；實(shí)施基本公共服務(wù)提質(zhì)工程，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，人均預(yù)期壽命提升到80歲以上。
七是扛牢“守護(hù)好一江碧水”政治責(zé)任，推動(dòng)美麗湖南建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度雙控，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)；整治突出問題，注重源頭治理、協(xié)同治理、聯(lián)動(dòng)治理，持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)；強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，筑牢“一江一湖三山四水”生態(tài)屏障，讓綠色生態(tài)之美、綠色產(chǎn)業(yè)之美、綠色文化之美、綠色制度之美更有質(zhì)感。
八是全面提高治理效能，推動(dòng)平安湖南建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。提升社會(huì)治理水平，深化平安創(chuàng)建，探索共建共治共享的社會(huì)治理新路徑；提升法治建設(shè)水平，一體推進(jìn)法治湖南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，讓公平正義更加可感可及；提升安全發(fā)展水平，堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、關(guān)于2026年工作
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，做好全年工作意義重大。我們要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)形勢(shì)的總體判斷、對(duì)任務(wù)的科學(xué)部署上來，充分依托我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，努力辦好湖南的事。我們要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展能快則快，把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，以實(shí)際行動(dòng)唱響中國經(jīng)濟(jì)光明論。我們要增強(qiáng)必勝信念，頂住壓力，練好內(nèi)功，站穩(wěn)腳跟，闖過難關(guān)，確保開局之年邁好第一步、見到新氣象。
今年工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全方位擴(kuò)大內(nèi)需，持續(xù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局。
今年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，在實(shí)際工作中努力爭取更好結(jié)果；地方一般公共預(yù)算收入增長1.5%左右；規(guī)模工業(yè)增加值增長6%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)正增長；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長4.5%以上；進(jìn)出口總額增長3%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右；糧食產(chǎn)量615億斤左右；節(jié)能減排和碳排放強(qiáng)度下降完成國家下達(dá)任務(wù)。
完成全年預(yù)期目標(biāo)，要貫徹好中央精神，落實(shí)好省委部署，按照“穩(wěn)、進(jìn)、高、新”工作思路，重點(diǎn)抓好十個(gè)方面工作：
（一）全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長作為工作重心，做到綱舉目張、帶動(dòng)全局。
充分釋放消費(fèi)潛力。落實(shí)消費(fèi)政策，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，提升“兩新”政策執(zhí)行效能，優(yōu)化消費(fèi)券發(fā)放機(jī)制，帶動(dòng)汽車、家電等大宗消費(fèi)，撬動(dòng)品質(zhì)升級(jí)消費(fèi)。提升消費(fèi)供給，開展現(xiàn)代服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)行動(dòng)，拓展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場景，推動(dòng)文體旅商融合，發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、高速服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)。優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，培育壯大區(qū)域消費(fèi)中心、地方特色消費(fèi)中心，打造一刻鐘便民生活圈，實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施。
全力擴(kuò)大有效投資。搶抓機(jī)遇穩(wěn)投資，持續(xù)開展“項(xiàng)目大謀劃、謀劃大項(xiàng)目”，積極爭取超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、新型政策性金融工具支持，做好專項(xiàng)債券自審自發(fā)試點(diǎn)工作，提升項(xiàng)目開工率、工程完成率、資金支付率。大抓項(xiàng)目穩(wěn)投資，統(tǒng)籌“硬投資”與“軟建設(shè)”，抓好總投資2萬億元的389個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)能源“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體工程、算力“四網(wǎng)融合”工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造工程等“十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)，加快邵永、銅吉、長贛、宜常、永清廣、黔吉等6條高鐵，京港澳和滬昆擴(kuò)容、張官等17條高速公路，以及梅山灌區(qū)、金塘沖水庫等重大水利工程建設(shè)。激發(fā)活力穩(wěn)投資，加強(qiáng)政府投資全過程管理，支持民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展。
加快拓展市場空間。服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場。完善制度體系，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立不當(dāng)干預(yù)整改約談通報(bào)制度，規(guī)范招商引資行為。健全信用體系，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，探索“信用+執(zhí)法”監(jiān)管模式，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。優(yōu)化流通體系，提升長株潭等國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市能級(jí)，實(shí)施降低全社會(huì)物流成本“七大行動(dòng)”，推動(dòng)商品流通更加高效順暢。
持續(xù)壯大經(jīng)營主體。提升存量，構(gòu)建“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”梯度培育機(jī)制，支持龍頭企業(yè)兼并重組，推動(dòng)存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)。擴(kuò)大增量，實(shí)施新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)行動(dòng)，力爭新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)800家、省級(jí)以上專精特新企業(yè)1000家、單項(xiàng)冠軍企業(yè)100家以上；大力培育商貿(mào)企業(yè)，力爭新增限額以上批零住餐企業(yè)1000家以上；積極引育優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)，力爭外貿(mào)實(shí)績企業(yè)突破9500家。
市場是最稀缺的資源。我們要以強(qiáng)大國內(nèi)市場為戰(zhàn)略依托，以穩(wěn)定可靠的增長，贏得更大主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)良好開局。
（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，持續(xù)用力打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地。
推動(dòng)強(qiáng)鏈壯群。聚焦“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，壯大13條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“5+5”先進(jìn)制造業(yè)集群，穩(wěn)步提高先進(jìn)制造業(yè)占制造業(yè)比重。推動(dòng)現(xiàn)代石化、綠色礦業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)工程機(jī)械、軌道交通等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鍛長補(bǔ)短，提升新能源、音視頻、航空航天及北斗、智能衡器計(jì)量、快速磁浮、醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級(jí)，構(gòu)筑具身智能、量子科技、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)長沙寧鄉(xiāng)圣钘科技新一代鋰電池、瀏陽藍(lán)思科技3D玻璃研發(fā)生產(chǎn)、株洲中車新能源電驅(qū)系統(tǒng)制造、湘潭中聯(lián)礦山機(jī)械裝備、郴州新能源動(dòng)力和儲(chǔ)能、婁底高性能軟磁和鈦材料等“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)。積極爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化示范區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，培育創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
強(qiáng)化數(shù)智賦能。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，力爭數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。優(yōu)化算力布局，統(tǒng)籌通算、智算、超算、邊緣算力協(xié)同發(fā)展，建設(shè)算力調(diào)度平臺(tái)，融入全國一體化算力網(wǎng)。推進(jìn)“人工智能+”行動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施“五個(gè)十大”，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)，打造一批典型應(yīng)用場景，創(chuàng)建國家人工智能行業(yè)應(yīng)用中試基地，探索人工智能與新業(yè)態(tài)、新模式深度融合路徑。深化“智賦萬企”行動(dòng)，抓好普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和服務(wù)商。推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)、長沙數(shù)據(jù)標(biāo)注基地，加快公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)“五好”園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，建立健全規(guī)劃聯(lián)合審查、產(chǎn)業(yè)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，著力打造特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、效益顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭新增2家千億級(jí)園區(qū)。強(qiáng)化合作聯(lián)動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為紐帶、利益共享為核心，健全跨區(qū)域合作共建新機(jī)制，打造“飛地園區(qū)”示范樣板。盤活低效資產(chǎn)，實(shí)施新一輪園區(qū)土地利用專項(xiàng)清理行動(dòng)，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)用地需求，畝均稅收增長10%左右。
深化兩業(yè)共融。提升服務(wù)質(zhì)效，實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)，分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)44%左右。建好服務(wù)平臺(tái)，加快培育高水平工業(yè)設(shè)計(jì)中心、計(jì)量和檢驗(yàn)檢測(cè)中心、認(rèn)證中心等共性技術(shù)平臺(tái)。促進(jìn)融合創(chuàng)新，開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合試點(diǎn)，發(fā)展服務(wù)型制造。強(qiáng)化金融服務(wù)，做好金融“五篇大文章”，做優(yōu)“金芙蓉”基金矩陣，持續(xù)推進(jìn)“金芙蓉”躍升行動(dòng)，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。我們要以產(chǎn)業(yè)的含金量、含新量、含綠量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量，打足高質(zhì)量發(fā)展的成色。
（三）深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，持續(xù)用力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地。
加快建設(shè)戰(zhàn)略科技力量。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，推動(dòng)中藥材種質(zhì)研究重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、飛行器起降安全實(shí)驗(yàn)設(shè)施納入國家布局，爭取中科院在湘增設(shè)研究機(jī)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)“4+4科創(chuàng)工程”，加快培育國家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，培育文化科技領(lǐng)域國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。加快長沙全球研發(fā)中心城市建設(shè)，推動(dòng)湘江科學(xué)城集聚高端創(chuàng)新資源，豐富長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“新現(xiàn)象”。
加快推動(dòng)核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)實(shí)施“十大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目”，推動(dòng)湖南大學(xué)多元異構(gòu)混算、鐵建重工智能掘進(jìn)裝備、益陽奧士康科技PCB等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。積極組織高水平研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，為高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)湖南力量。
加快促進(jìn)科產(chǎn)創(chuàng)新融合。突出企業(yè)主體地位，出臺(tái)支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)措施，完善科技型企業(yè)梯次培育機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，提高企業(yè)承擔(dān)重大科技任務(wù)比重，力爭研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長8%以上。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，建好省科技成果進(jìn)場交易平臺(tái)，布局一批概念驗(yàn)證中心、中試基地，創(chuàng)建長株潭國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。優(yōu)化科技服務(wù)供給，開展科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，推進(jìn)標(biāo)桿級(jí)孵化器建設(shè)，提升科技服務(wù)業(yè)數(shù)智化水平。
加快教育科技人才一體發(fā)展。實(shí)施“芙蓉計(jì)劃”“湘智興湘”行動(dòng)，引育國內(nèi)外高端人才。實(shí)施新時(shí)代湖湘工匠培育工程，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化完善高校及學(xué)科設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)院校企共建卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)湘江科技創(chuàng)新院、長沙文化科技大學(xué)。依托岳麓山實(shí)驗(yàn)室開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域教育科技人才一體改革試點(diǎn)。
創(chuàng)新的深度和廣度決定未來發(fā)展的高度和維度。必須緊跟世界創(chuàng)新節(jié)奏、打出致勝未來的勝負(fù)手，培育更強(qiáng)大、更自主、更可靠的創(chuàng)新力量。
（四）全面深化改革擴(kuò)大開放。堅(jiān)持以改革破局、以開放突圍，持續(xù)用力打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。
推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地?？v深推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，加快長株潭要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，深化零基預(yù)算、國資國企改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改革，堅(jiān)持和優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快“三醫(yī)”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果共享互認(rèn)，開展基礎(chǔ)教育考試評(píng)價(jià)改革。全面深化事業(yè)單位改革。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，切實(shí)為基層干部減負(fù)賦能。深化農(nóng)村“三塊地”改革，加快供銷合作社綜合改革。
推動(dòng)平臺(tái)通道升級(jí)擴(kuò)能。提升平臺(tái)能級(jí)，實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推進(jìn)一批制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，打造一批制度型開放場景；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，完善對(duì)非供應(yīng)鏈服務(wù)體系，推動(dòng)對(duì)非貿(mào)易倍增計(jì)劃落地見效；持續(xù)辦好北斗規(guī)模應(yīng)用國際峰會(huì)、世界計(jì)算大會(huì)。拓展開放通道，完善“五大國際貿(mào)易通道”體系，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中歐班列長沙集結(jié)中心，提升岳陽城陵磯港江海聯(lián)運(yùn)功能，加快懷化國際陸港建設(shè)，推動(dòng)中歐班列、東盟班列、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)擴(kuò)量增效。完成長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程竣工驗(yàn)收。
推動(dòng)外貿(mào)外資穩(wěn)量提質(zhì)。做大總量，因地制宜打造外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)湘歐、湘非等經(jīng)貿(mào)合作，擴(kuò)大高端裝備、特色農(nóng)產(chǎn)品等出口，培育數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點(diǎn)，擴(kuò)容升級(jí)“跨境貿(mào)易+海外倉”模式。做優(yōu)服務(wù)，強(qiáng)化“六外聯(lián)動(dòng)”，高質(zhì)量融入共建“一帶一路”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)出海先鋒行動(dòng)，推動(dòng)湘企抱團(tuán)出海，完善海外綜合服務(wù)體系。做好招引，創(chuàng)新開展全球招商活動(dòng)，辦好全球湘商大會(huì)，積極籌備中國僑商投資大會(huì)。加強(qiáng)與國際龍頭企業(yè)對(duì)接合作，強(qiáng)化對(duì)歐盟、東亞等重點(diǎn)區(qū)域精準(zhǔn)招商，促進(jìn)外資境內(nèi)再投資，引進(jìn)一批標(biāo)志性外資項(xiàng)目。
推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。開展“企業(yè)服務(wù)年”行動(dòng)，常態(tài)長效開展“走找想促”“送解優(yōu)”等行動(dòng)，完善政企溝通交流和問題解決機(jī)制。推動(dòng)各類資源高效配置，降低企業(yè)綜合運(yùn)營成本。開展“法治護(hù)航”行動(dòng)，規(guī)范涉企行政執(zhí)法，落實(shí)入企檢查掃碼制度，依法保護(hù)各類經(jīng)營主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。建好營商環(huán)境無感監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大政務(wù)公開力度，推進(jìn)“高效辦成一件事”，提升“湘易辦”服務(wù)功能，全面建設(shè)服務(wù)型政府。著力打造“三化”一流營商環(huán)境，持續(xù)擦亮“投資湖南”品牌。
改革開放，是突破現(xiàn)實(shí)困難的必由之路。必須用好這個(gè)關(guān)鍵一招，盤活發(fā)展一盤棋，打開經(jīng)濟(jì)發(fā)展嶄新局面。
（五）強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。增強(qiáng)主體功能，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域發(fā)展整體實(shí)力。
深度融入國家重大戰(zhàn)略。落實(shí)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長江中游城市群建設(shè)等重點(diǎn)任務(wù)，深化與粵港澳大灣區(qū)、長三角對(duì)接合作。搶抓海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作機(jī)遇，持續(xù)建好湘瓊先進(jìn)制造業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)借船出海、借道開放。支持湘西北地區(qū)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，完善湘鄂渝黔毗鄰地區(qū)協(xié)同機(jī)制，深化湘贛邊區(qū)域合作，打造全方位對(duì)接融入國家戰(zhàn)略新格局。
統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域共進(jìn)。實(shí)施長株潭一體化提升戰(zhàn)略，加快建設(shè)綠心中央公園，促進(jìn)生態(tài)綠心綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持長沙實(shí)施好全運(yùn)會(huì)專項(xiàng)規(guī)劃，加快奧體中心、體育訓(xùn)練基地等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦會(huì)興城。加大對(duì)岳陽、衡陽省域副中心城市發(fā)展政策支持，落實(shí)新時(shí)代洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)提質(zhì)增效，促進(jìn)大湘西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收。制定落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施方案，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，提升整體效益。
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。完善城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化進(jìn)城農(nóng)民工保障性住房供給，力爭全省城鎮(zhèn)化率提高0.9個(gè)百分點(diǎn)以上。深化城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加力實(shí)施城中村、老舊小區(qū)改造。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)興業(yè)強(qiáng)縣富民一體發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)比重。支持縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)優(yōu)先發(fā)展，培育一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣。加快構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局和公共資源配置，因地制宜做大做強(qiáng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)人口小縣加快發(fā)展，增強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載力，打造一批重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
我們要讓區(qū)域共贏互利、縣域各擅其長，著力營造百花競放、群星爭輝的蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（六）扎實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。大力實(shí)施“五千工程”，持之以恒鞏固“三農(nóng)”地位，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。
持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，全面落實(shí)糧食安全和耕地保護(hù)政治責(zé)任，糧食播種面積穩(wěn)定在7150萬畝左右，推廣種植鎘低積累水稻400萬畝以上。嚴(yán)守耕地紅線，完善汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，新建和改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝以上。提升生產(chǎn)質(zhì)效，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程、優(yōu)質(zhì)湘豬工程、油料產(chǎn)能提升工程和種業(yè)振興行動(dòng)，推進(jìn)國家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)畜禽、水產(chǎn)、果蔬、油茶、竹木、茶葉、中藥材等千億優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。培育新興業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)文旅融合、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，新增流動(dòng)供銷鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1600個(gè)以上，培育一批國家林下經(jīng)濟(jì)示范基地。培塑特色品牌，打造“洞庭香+”農(nóng)業(yè)品牌，推動(dòng)“湘字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品“出湘出?！?。
全力推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。拓寬致富渠道，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，發(fā)展高質(zhì)量庭院經(jīng)濟(jì)、到戶產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)村車間建設(shè)和管理，深化勞務(wù)協(xié)作，穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。堅(jiān)持政策惠“邊”、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)“邊”、要素支“邊”、組織扶“邊”，推動(dòng)省際邊界地區(qū)農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”。強(qiáng)化常態(tài)幫扶機(jī)制，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶全面納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重視解決因病返貧致貧等問題，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
深入推進(jìn)“和美湘村”建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理，力爭農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率保持在90%以上、農(nóng)村自來水普及率提高到95%，深化“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。提高人居環(huán)境舒適度，持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾和污水治理、危房改造、自建橋梁安全隱患和田間桿線清理整治。提高公共服務(wù)便利度，加快城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體建設(shè)，提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化水平，新建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村220個(gè)。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，整治高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)。
中國要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富。我們要全面加快鄉(xiāng)村振興步伐，讓廣袤鄉(xiāng)村成為廣闊發(fā)展舞臺(tái)，成為人們向往的美好家園。
（七）著力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)美麗湖南。
深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。持續(xù)開展“夏季攻勢(shì)”，抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟(jì)帶警示片反饋問題整改，全力破解“三大結(jié)構(gòu)兩大難題”，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。努力讓天更藍(lán)，滾動(dòng)實(shí)施揚(yáng)塵污染防治等標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強(qiáng)化煙花爆竹管控，推進(jìn)秸稈禁限燒疏堵結(jié)合、分區(qū)管控，力爭PM2.5濃度下降到33微克/立方米左右。努力讓水更清，強(qiáng)化水環(huán)境治理和水資源剛性約束，推進(jìn)洞庭湖總磷污染控制與削減攻堅(jiān)，提升城鎮(zhèn)生活污水處理質(zhì)效，力爭全省優(yōu)良水體比例達(dá)到90%以上。努力讓土更凈，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，推進(jìn)受污染耕地、建設(shè)用地安全利用，強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，持續(xù)鞏固“錳三角”、溶洞垃圾污染治理等成果。
加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)河湖長制、林長制、田長制，深入開展長江大保護(hù)三年行動(dòng)，持續(xù)實(shí)施長江“十年禁漁”，保護(hù)好“千年鳥道”，加強(qiáng)重要生態(tài)廊道、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施全域土地綜合整治，開展國土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)和尾礦庫治理，嚴(yán)厲打擊非法采砂采礦；積極創(chuàng)建南山國家公園，全面提升洞庭湖濕地生態(tài)服務(wù)功能。轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范，開展自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。
加快“雙碳”引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型。扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰“十大行動(dòng)”，加快重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能降碳改造，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和低碳產(chǎn)品應(yīng)用。建設(shè)一批零碳工廠和園區(qū)，積極迎接國家“雙碳”考核評(píng)價(jià)。深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，落實(shí)資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給能力，提高垃圾分類和資源化利用水平，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，推進(jìn)疆電入湘、湘粵和湘黔背靠背聯(lián)網(wǎng)工程；加快國家油氣網(wǎng)絡(luò)干線、省內(nèi)天然氣支線管網(wǎng)建設(shè)。開展美麗湖南建設(shè)全民行動(dòng)，在全社會(huì)形成綠色生產(chǎn)新方式和生活新風(fēng)尚。
為山河添彩，以生態(tài)惠民，是政治責(zé)任、民心所望。我們要以更強(qiáng)的歷史耐心、更大的戰(zhàn)略定力、更實(shí)的工作舉措，扮靚碧水藍(lán)天，讓三湘生態(tài)美景成為綠色發(fā)展圖景。
（八）持續(xù)發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)辦好“十大重點(diǎn)民生實(shí)事”，努力提高人民生活品質(zhì)。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。落實(shí)政策穩(wěn)就業(yè)，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，完善創(chuàng)業(yè)投資基金、擔(dān)保貸款等政策支持，穩(wěn)定高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擴(kuò)就業(yè)，擦亮“智匯瀟湘·才聚湖南”品牌，落實(shí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“七個(gè)一”政策，實(shí)施“四個(gè)友好”行動(dòng)，全面建設(shè)年輕人友好省份。優(yōu)化服務(wù)促就業(yè)，開展“技興三湘”職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次，推進(jìn)“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，新建“愛心驛站”1000家。
辦好人民滿意的教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)免費(fèi)學(xué)前教育政策，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村學(xué)校，增加普通高中學(xué)位供給，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)普通高中公辦學(xué)位8萬個(gè)，提質(zhì)升級(jí)1000所中小學(xué)校食堂，深化大湘西地區(qū)基礎(chǔ)教育幫扶。提質(zhì)擴(kuò)容高等教育，深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高校本科招生規(guī)模。辦好職業(yè)教育，持續(xù)實(shí)施高職“雙高計(jì)劃”，促進(jìn)職業(yè)教育特色發(fā)展。加強(qiáng)特殊群體教育保障。規(guī)范民辦教育發(fā)展。加強(qiáng)“雙師型”教師培養(yǎng)和師德師風(fēng)建設(shè)。
大力發(fā)展醫(yī)療健康事業(yè)。提升醫(yī)療服務(wù)能力，加快建設(shè)中南大學(xué)國家醫(yī)學(xué)中心、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，建設(shè)20個(gè)縣域醫(yī)療次中心；加強(qiáng)“頂天立地”醫(yī)學(xué)學(xué)科建設(shè)，打造高水平醫(yī)療人才隊(duì)伍；提升城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療服務(wù)水平，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)2000萬人以上。夯實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)分級(jí)診療，推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生5000人，加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行保障，拓展高水平醫(yī)院結(jié)對(duì)幫扶成果。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，實(shí)施“減鹽減油”行動(dòng)，健全疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，鞏固提升愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成效。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)湖湘道地中藥材保護(hù)利用，推進(jìn)仲景行醫(yī)堂建設(shè)，加快打造國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。
健全社會(huì)保障體系。強(qiáng)化社會(huì)保障，持續(xù)推動(dòng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療保障，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)化藥品集中采購，深化醫(yī)保支付方式改革，提升職工醫(yī)療互助保障水平。強(qiáng)化生育保障，加大生育支持力度，實(shí)施新生兒醫(yī)保免繳政策，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)院分娩醫(yī)保政策范圍內(nèi)費(fèi)用個(gè)人“零自付”；統(tǒng)籌發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，培育100個(gè)省級(jí)職工子女托育托管服務(wù)點(diǎn)。擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化弱勢(shì)群體保障，加強(qiáng)對(duì)獨(dú)居老人、困境兒童、失能失智失獨(dú)等群體的服務(wù)關(guān)愛，建好一批老年認(rèn)知障礙照護(hù)友好社區(qū)和“時(shí)光守護(hù)”床位；提升城鄉(xiāng)低保、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、散居和集中供養(yǎng)孤兒救助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。
感念萬家燈火情，最是人間煙火氣。我們要盡力、盡情守護(hù)好三湘燈火，演繹出更暖心、更溫情的民生畫卷。
（九）更好擔(dān)負(fù)新時(shí)代的文化使命。激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動(dòng)以文鑄魂、以文惠民、以文興業(yè)。
弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，持續(xù)開展“我的韶山行”紅色研學(xué)活動(dòng)。深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，遏制打擊網(wǎng)絡(luò)亂象，培育向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，提升全社會(huì)文明素養(yǎng)。
促進(jìn)“兩個(gè)融合”縱深發(fā)展。推進(jìn)文化和科技融合，加快馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，大力發(fā)展動(dòng)漫游戲、數(shù)智出版、數(shù)字文博、微短劇等文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)音視頻裝備制造業(yè)集群發(fā)展，培育文化領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力。推進(jìn)文化和旅游深度融合，高質(zhì)量辦好旅游發(fā)展大會(huì)，實(shí)施旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新工程；加快發(fā)展演藝、會(huì)展等文旅融合業(yè)態(tài)，完成省博物館與烈士公園“館園融合”工程；推進(jìn)文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)大張家界國際旅游區(qū)，持續(xù)擦亮“三湘四水·相約湖南”文旅品牌。
推動(dòng)文體事業(yè)繁榮發(fā)展。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化供給，推進(jìn)湖湘文化精品創(chuàng)作工程，大力開展“雅韻三湘”“歡樂瀟湘”等文化活動(dòng)，推出更多文化精品力作。提升公共文化空間運(yùn)營管理效能。推動(dòng)文化傳承發(fā)展，強(qiáng)化湖湘文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。提高文化傳播能力，實(shí)施“湖湘文化走向世界”計(jì)劃，推動(dòng)更多“湘字號(hào)”文化精品出海。開展全民健身運(yùn)動(dòng)，全力辦好第十五屆省運(yùn)會(huì)和第十二屆省殘運(yùn)會(huì)，持續(xù)辦好“湘超”“村BA”等群眾體育賽事。做好第十六屆全運(yùn)會(huì)和殘?zhí)貖W會(huì)、第十三屆全國民族運(yùn)動(dòng)會(huì)籌備及備戰(zhàn)訓(xùn)練。
促進(jìn)“兩個(gè)融合”是彰顯文化身份、推動(dòng)傳承創(chuàng)新的時(shí)代必答題。我們要走在前、干在先、闖新路，早日交出高質(zhì)量融合的湖南答卷。
（十）牢牢守住安全穩(wěn)定底線。堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，全面提升本質(zhì)安全水平，筑牢安全穩(wěn)定屏障。
防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線，深化“三全”債務(wù)改革，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，確保完成年度化債任務(wù)，防范化解融資平臺(tái)經(jīng)營性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加緊清償拖欠企業(yè)賬款。守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線，開展中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)行動(dòng)，防范打擊非法金融活動(dòng)，協(xié)同處置上市公司及重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。守住房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)底線，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推進(jìn)“白名單”融資擴(kuò)圍增效，推動(dòng)存量商品房去庫存，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。兜牢基層“三保”底線，樹牢過緊日子思想，加大財(cái)力下沉力度，精準(zhǔn)幫扶財(cái)政困難市縣，引導(dǎo)市縣優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保基層財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)、安全運(yùn)行。
提高安全生產(chǎn)水平。深入推進(jìn)治本攻堅(jiān)行動(dòng)，全力防范遏制重特大事故。緊盯重點(diǎn)，聚焦交通、消防、礦山、?；放c煙花爆竹、燃?xì)?、高層建筑、自建房、城市運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化“一件事”全鏈條整治。補(bǔ)齊短板，聚焦防洪排澇工程、病險(xiǎn)水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊基層基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快“一部一基地六中心”區(qū)域應(yīng)急工程建設(shè)。壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化“三查一曝光兩閉環(huán)”硬舉措，嚴(yán)格“三管三必須”要求，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任。優(yōu)化機(jī)制，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急指揮能力，健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。
維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)信訪問題源頭治理和法治化，持續(xù)落實(shí)“321”工作機(jī)制，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解。完善社會(huì)治安整體防控體系，推進(jìn)縣鄉(xiāng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大“天網(wǎng)工程”覆蓋面。健全常態(tài)化掃黑除惡機(jī)制，預(yù)防和打擊黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防。強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防危害公共安全的極端案件。
我們要以時(shí)時(shí)放心不下、天天如履薄冰的責(zé)任感，全力維護(hù)好政穩(wěn)民安、山河如磐的大好局面，為“十五五”開好局、起好步提供可靠的安全保障。
全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)民族和睦、社會(huì)和諧、宗教和順。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、港澳、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測(cè)繪、地質(zhì)、郵政、社科、援藏援疆等工作。支持外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)、科協(xié)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。
大力支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，推動(dòng)先進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)，推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固提高一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。強(qiáng)化全民國防教育，深入開展“雙擁”共建，加強(qiáng)國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，深化民兵制度改革，完善退役軍人服務(wù)保障體系，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
四、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)
新使命、新任務(wù)對(duì)政府自身建設(shè)提出了更高要求。我們要堅(jiān)決做到對(duì)黨忠誠，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作各方面全過程，始終把講政治擺在首位，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅(jiān)決做到人民至上，尊重人民主體地位，感情上貼近群眾、思想上尊重群眾、工作上依靠群眾，把民之所盼變成政之所為。堅(jiān)決做到依法行政，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，讓政府工作始終在法治軌道上開展。堅(jiān)決做到清正廉潔，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，堅(jiān)決整治各種損害群眾利益的腐敗問題。
我們將更加自覺落實(shí)全過程人民民主，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)巡視反饋問題整改，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，始終讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
各位代表！我們同享著腳下這方熱土的大愛，如何回報(bào)她的饋贈(zèng)呢？我們要以“一發(fā)中的”的必勝之心，起步即起勢(shì)、提量更提質(zhì)，能早則早、能快則快，看準(zhǔn)了就抓緊干，在激烈競爭中搶占制高點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、塑造新動(dòng)能。我們要以“舍我其誰”的建功之志，牢固樹立和踐行正確政績觀，為人民出政績、以實(shí)干出政績，自覺按規(guī)律辦事，實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長。我們要以“先人一步”的擔(dān)當(dāng)之責(zé)，直面“深水區(qū)”、勇闖“無人區(qū)”，創(chuàng)造更加矚目的湖南特色、湖南標(biāo)識(shí)。我們要以“萬眾一心”的精誠之氣，用事業(yè)鼓舞人、以目標(biāo)激勵(lì)人，做到思想同心、目標(biāo)同向、行動(dòng)同步，真正讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)蔚然成風(fēng)。
各位代表！
唯有奮斗，方能無愧于時(shí)代、無愧于人民。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湖南省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心、銳意進(jìn)取，堅(jiān)持“九個(gè)必須”，實(shí)施“開局八好”，以萬馬奔騰的氣勢(shì)，全力推動(dòng)“十五五”開好局、起好步，為加快實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化湖南篇章不懈奮斗！
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